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2017年本院审判与调研第16期
发布日期:2018-08-05 来源人民法院 字号:[ ]

  • 审判与调研

 

 

第十六期

(总第157期)

安吉县人民法院编                                2017年12月22日

论环境公益诉讼的法律适用

执行局  潘司乐

2016年1月,一起关于“腾格里沙漠污染案”的环境公益诉讼被最高人民法院获准予以立案,而此前宁夏中卫市中院认为该案主体不符合原告资格而未予立案受理。该案从不予受理到受理立案,表明了当前环境公益诉讼法律规定上的模糊,这在一定程度上造成一部分案件不能被纳入环境公益诉讼的范畴,环保人士的诉权不能得到保证。且新《环境保护法》及《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)实施以来,全国各地针对环境污染而提起的环境公益诉讼有所上升,但依旧有很多案件因主体资格不符合要求、审理难度较大、诉讼成本过高等问题而未走诉讼程序。对此,本文从目前我国环境公益诉讼现有法律规定出发,深入分析其所存在的缺陷,并提出相应的解决办法,以此完善环境公益诉讼制度,促使我国环境保护的发展。

一、我国环境公益诉讼的发展进路

近年来,我国经济高速发展,伴随着的是环境问题愈发严重,环境污染与生态破坏使得我国背离生态文明的发展理念。然而环境对于人类来说是至关重要的一个点,它关乎我们的发展,与我们的切身利益密不可分,因而它对我们个人甚至整个社会来说都具有非常重要的意义。与之紧密联系的环境权也由此被拉到了百姓口中,成为社会广泛关注的话题,其具有的公益权属性让保护环境公益从诉讼的角度出发显得尤为迫切。

为此,2013年实施的《民事诉讼法》中,首次规定公益诉讼制度,并让有关机关和组织拥有就保护环境公益向人民法院提起诉讼的权利,让越来越多的环境公益诉讼有法可依。根据传统诉讼理论,普通民事诉讼原告应与被诉行为有利害关系,放到环境污染责任上看,原告须为环境污染的直接或间接受害者,且一般是以向污染者请求赔偿为目的,这在公益诉讼领域就限制了百姓保护环境的权利,同时致使环境权益受损无法获得保障的不利后果。《民事诉讼法》的修订表明了我国积极探索环境公益诉讼进路的开始,但不可否认其法条过于模糊,环境公益诉讼的开展仍旧步履维艰。因此2014年通过了《环境保护法》的修订,于次年1月1日实施,1月6日最高法也出台了《解释》。至此,民诉法与环保法均对环境公益诉讼这一新型诉讼做了明确规定,在法律的角度认可了其合法地位,环境公益诉讼迎来了一波新高潮。

二、我国当前环境公益诉讼所存在的问题

我国的环境公益诉讼正处于起步阶段,虽构筑起大致的框架,让法院审判有法可依,但与国外相比我国相关理论的不成熟与实践经验的不足导致环境公益诉讼制度并不完善,司法实践中也存在各种问题。

(一)起诉主体范围过窄

新环保法规定社会组织需在地级市以上民政部门登记并且没有违法记录进行环境公益活动5年以上才可以对污染环境、破坏生态的行为向法院提起诉讼。而这二个基本条件近乎严苛,根据最新数据,目前有 6000 多个环保组织在全国范围内的民政部门登记,仅有1000多个在地级市以上民政部门登记,也就是说有5000多个环保组织因未在地级市以上民政部门登记而没有资格提起环境公益诉讼。上述的“腾格里沙漠污染案”就面临该问题,其原告中国生物多样性保护与绿色发展基金会(以下简称绿发会)在2015年8月13日第一次向宁夏中卫中院提起环境公益诉讼,后被中院以其不是“专门从事环境保护公益活动”的社会组织为由而不予受理,此后的上诉也被