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2018年本院审判与调研第1期
发布日期:2018-08-05 来源人民法院 字号:[ ]
  • 审判与调研

 

 

 

第一期

(总第158期)

安吉县人民法院编                                2018年3月8日

论法官队伍的职业化建设

戚继栋

 

    一、引言

    随着社会主义法治国家建设的发展,人民法院在社会发展的过程中地位越来越重要,法官职业化是法治的必要途径,是法治社会的必然要求,这就需要我们建立一支全心全意为人民服务、又专又精的法官队伍。培养其具备良好的职业操守、专业能力,成为正义的象征、公平的化身和良知的守护神。

法官是司法实践的主题,保证司法公正性,需要加强法官队伍的职业化建设,使法官能够按照司法程序,维护司法公正性。本文通过从我国法官队伍职业化建设的概念、特征和意义;可以对法官队伍专业化问题进行有效区分,完善法官职业化建设,更好地实现法官职业化建设目标。

    二、法官队伍职业化建设的概念、特征和意义

    (一)法官队伍职业化建设的概念

法官职业化建设概念的提出,主要是从《最高人民法院关于加强法官职业化建设的若干意见》文件中提出的,现代化法官队伍职业化建设,要求法官必须具备过硬的职业技能和良好的职业道德,能够对司法公正性进行维护,其主要目的在于提升法官整体素质。

在进行案件审理过程中,法官职业化主要是对国家司法职业的有效履行。法官依照法律规定的程序方式产生,依法行使国家的审判权,所以他必须站着公正的超然的国家职能第三人的位置,并且能够具备良好的品德,利用专业化的法律知识对现实中的案件和纠纷进行有效解决。在利用司法进行审判过程中,法官必须要维护法律的公平和正义,能够切实解决实际问题。

结合以上专家学者的观点及最高院的意见,法官职业化就是指那些具有专业渊博的法律知识及高尚的品质的人,有自己丰富的社会阅历通过法律明文规定的程序选拔出来进行公平公正的审判工作,解决纠纷,国家则为其提供强制力。

    (二)法官队伍职业化建设的特征

    (1)法官领域的专业化

笔者认为,法官专业化主要表现在以下几点:第一,法官必须具有较强的法学理论修养,能够对法学理论进行有效应用;第二,法官在进行司法实践过程中,能够独立应用法律对实际问题进行解决;第三,法官在对案件处理过程中,必须具备较强的思维能力,可以对案件进行有效地推理分析,从而实现对问题的有效解决。最后,法官还是要有自己的一些人生阅历,这就是法官专业化。

    (2)法官职业的技能化

    法官技术化是指法官在对问题进行处理过程中,能够运用程序规则的能力,或是具备较为熟练地案件审理能力和案件审理技巧,并且利用一些术语、法语,对社会矛盾和纠纷进行更好地解决,具有较高的案件处理效率。结合实际,表现主要以下几点:1.能够熟练运用法律知识;2.法官能够把控组织全局,进行庭审;3.法官有出色的语言总结和概括能力。

(3)法官地位的独立性

本人认为,法官独立性主要包括以下几点:一是法官审判案件不受到外界影响;二是法官在案件审理过程中,保持内部独立。法官独立又包括以下内涵:首先,法官地位性关系到了法官任用方法;其次,法官权能在应用过程中,受到法律的有效保护;最后,事关法官的职业保障,即法官的生活待遇能够得到有效保障。

(4)法官裁判的中立性

所谓法官中立性是指法官在进行司法活动的过程中,一直处于中立的裁判身份,不偏不倚,公平的处理案件。其中立性不光要法官自己做到,而且要让大家看到其中立性的存在。其主要的表现方面有:在诉讼关系中一直保持中立;在主持庭审过程中保持中立;在各种社会压力权益利益下保持中立。

    (三)法官队伍职业化建设的意义

   (1)法官队伍的职业化建设有利于法官正确地履行职责

在进行司法实践活动中,法官是案件审理的主体,法官的素质水平以及专业化水平将直接影响到司法实践的最终效果。法官是一种特殊职业,基于这一点,法官必须有明确的职责。具有明确的责任感和使命感,依据其个人专业的法理知识和社会阅历,保证依法公正地行使国家审判权。

(2)法官队伍职业化建设是依法治国的必然要求

    随着社会经济的发展,国家法制化建设越来越重要,它对于处于现阶段社会发展过程中存在的问题来说,意义重大。法官是司法活动的主体,这样一来,法官素质高低将直接影响到一个国家法制化建设水平。对此,为了更好地实现我国法治化建设目标,法官职业化建设迫在眉睫。

    (3)法官职业化建设是新时期发展的必然要求

    在新的社会经济发展形势下,经济全球化趋势进一步加强,我国社会经济发展将面临着新的问题,这些问题如何有效解决,必须依靠法律进行解决。法官职业化是现代化社会建设的一个必然要求,为了满足这一要求,我国进行司法建设必须要加强法官专业化队伍建设。

    三、我国法官队伍职业化建设的现状

    (一)我国法官队伍庞大,但办案压力大,人员少,办案数量多

需要对社会发展的实际问题进行考虑,并且要综合案件的多少进行设置,力求对实际问题进行有效解决。而我国目前发展现状,法官人员较少加上一线审判人员较少,势必会对法制化建设产生十分不利的影响。这将进一步加剧人少案多的矛盾。

    (二)部分法官自身素质低,职业道德品质不高

过去,我国法官所走的是一条大众化道路,法官职责一直由行政官员代为行使,即使在新中国成立后,领导阶层及大众还是把政治素质作为成为法官的主要因素,即便只具有较低的文化程度,但只要其政治素质具备的情况下,都可以当法官。现如今,我国制定了大量的法律法规,在社会中所出现的纠纷也多种多样,遇到的问题也越来越复杂,在这样的情况下,法官自身素质的低下导致不能快速、准确的处理案件解决纠纷。

    (三)司法行政化严重干扰法院独立审判权的行使

我国的审判机制看起来由法院内部的层层审批,级级送审,自下而上,一定程度上违背司法活动的特性,背离程序公正的要求,也与法治原则要求的独立审判价值理念相矛盾。同时,法院在对法官进行管理过程中,法官面临着行政管理,导致法官在案件审理过程中的矛盾较为突出,无法更好地对案件进行处理,削弱了法官审判案件的权利和职能。

    (四)我国在法官职业的遴选上存在问题

    在 2001年之前,中国在法官等法律职业方面没有建立统一明确的准入制度,法官职业准入的门槛较低,导致法官整体的素质不高,后来我国对法官确立了更为严格的国家司法考试制度。这样一来,在进行案件审理过程中,必须对法官的实际情况进行分析,对法官的能力进行考核,对法官任选问题进行有效解决。任职过程中,要注重采取统一的标准,并对选举程序进行规定。

    四、完善我国法官队伍职业化建设的建议

    (一)提高法官道德素养,加强道德建设

法官应该从以下几点进行道德方面的提高:1、法官要绝对忠诚。法官要做到忠于人民和国家的利益,严格遵守宪法和法律的规定。法官对案件审理具有决定权,其最终的决定,将在很大程度上影响到人民群众的实际利益。对此,法官在进行司法实践活动过程中,要忠于法律,能够做出正确审判;2、法官要坚持法律面前人人平等原则,人人平等原则,是司法公正性和公平性的有力体现。针对这一问题,法官在进行案件审理过程中,更要牢牢把握这一点,切实处理好法理和情理之间的关系,能够坚持公平正义。在进行案件审理过程中,法官还要注重对客观事实的关注,即实现法律有据可依,能够将正义放在看得见的环境之下。3、法官要洁身自好。法官洁身自好过程中,要考虑以下内容:首先,法官要对自身的行为和品德进行重视,保证法律的客观性;其次,要注重严于利己,公正无私,在进行案件审理过程中,能够保证案件审理的客观性,维护法律的尊严和公平。

    (二)建立合理的法官遴选制度

1、科学地定位法官的任职条件

本人看来,严格明确规定法官任职资格中法律专业学习资历应该为发全日制法学专业本科。学历作为选任法官的一个重要条件是我国法官队伍职业化建设需要必须考虑的重要问题。同时,在入职条件的规定上,法官必须通过国家统一司法考试,而且必须要有两年的法律工作经验。因为司法考试涵盖的法律知识很广,有助于法官以后审理案件具有的分析能力。2年的法律工作实践经验,则是对法官个人阅历的要求。

2016年原来的司法考试改革变为法律职业资格考试。担任法官、检察官、律师、公证员、法律顾问、仲裁员(法律类)及政府部门中从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决的人员,应当取得国家统一法律职业资格。

2、合理完善法官职业培训机制

法官队伍职业化建设过程中,职业培训是法官职业化队伍建设的关键。在培训过程中,要注重对法官专业化能力的培训,更好地提升法官的职业素质。在完善法官职业培训机制过程中,还要注重对工作保障水平的完善,能够免除法官的后顾之忧。在进行法官选拔后,要对选拔的法官进行有效地培训工作,并且进行相应的测试,只有法官符合规定,才能够进行任用。法官培训机制的完善,是建立职业化法官队伍的关键,在应对这一问题过程中,要注重职业化培训和在职培训两个方面,通过这两个方面,来提升法官职业化队伍建设。

3、规范科学的法官遴选程序

首先,参加法官遴选的人必须通过国家司法考试,并且此人有2年及两年以上的实际法律工作经验,这样才能像有关单位提出申请;其次,遴选单位要对其申请人做详细的身份资料核实,确认无误。通过审查后,遴选单位对申请人进行评议。

    法官遴选委员会以资深法官为主,成员要吸收资深法律从业者以及政法委、人大及法律专家学者。然后,法院公布入选名单,入选人员进行职前培训进行删选,最后符合条件的人录取,权力机关依法任命。只有这种简单精炼的程序才不容易导致我国法院编制名额的滥用,真正做到高效。

    (三)坚持法官独立的原则,以审判权为核心,坚持审判权与行政管理权相分离

关于法官独立,主要包括身份独立和审判权独立两个方面内容。前者是指: 法官任职、任期、晋升、待遇、奖惩等多方面进行的保障。我国应该向西方法律健全的国家学习,对于法官的身份、晋职、待遇上有专门的制度保障,只有先做到法院内部的独立保证,法官才能在审判过程中发挥自主决定权。除此之外,法院必须与其他地方行政机关保持一种独立性,这种独立性主要保障审判权的独立,避免法官的审判权受到行政干预,确保法官独立原则得以实现。

    五、结语

综上所述,我们不难看出,加强法官职业化建设,对于实现社会法制化发展来说,具有十分重要的意义。对此,在进行实际工作过程中,要注重对现阶段法官队伍职业化建设过程中存在的问题进行有效发觉,并积极采取措施进行改进。同时,我们可以对西方国家先进经验进行学习,并考虑到我国司法发展实际情况,从而促进我国法制化建设和发展。

 




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